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如何发挥妇联的作用
市妇联“如何发挥改革后基层妇联执委的作用”调研情况报告
为充分了解基层妇联（本文指乡镇、村妇联）执委作用发挥情况，更好地服务妇女群众，7-8 月，市妇联围绕“如何发挥改革后基层妇联执委的作用”这一调研课题，通过进村入户、实地考察、召开座谈会、查阅档案及听取汇报等形式，开展调研工作。现将调研情况报告如下：
一、基层妇联执委改革前后的基本情况
20xx 年，全市妇联系统启动了村妇代会改建妇联（简称“会改联”）、乡镇妇联组织区域化建设两项改革工作。改革前，镇、村两级只有极少数乡镇配有执委，村级仅 1 名妇代会主任负责妇女工作。改革后，村妇联平均执委 x 人/村，共新增村执委 x 人；乡镇妇联经过执委扩容，执委由原来 x 人增加为 x 人。
二、改革前后执委发挥作用情况
改革前，由于执委人数较少，基本没有发挥作用。改革中，各地利用乡镇妇联组织区域化建设改革、村“会改联”契机，广泛吸纳优秀女性人才担任妇联执委。改革后，基层妇联执委已经成为基层妇联工作的“智囊团”和“领头雁”，巾帼群策群力，推进了妇联改革向纵深发展。
密切联系群众，得到加强。以“巾帼传习走基层凝聚共识跟党走”为主题，组织基层妇联执委开展“乡村振兴万名巾帼大宣讲”和“巾帼传习走基层”活动，广泛开展农村妇女思想政治引领工作。去年和今年 1-7 月份共宣讲 x 场次。各级建立执委联系群众制度，妇联执委与辖区内的村（社区）或妇女相对集中的企事业单位、“两新”组织、社会组织和有代表性的妇女建立联系，定期到妇女之家、妇女儿童家园、留守儿童活动站、儿童快乐家园，与妇女儿童沟通交流、了解需求、提供服务。
服务妇女群众，形式多样。产业型执委，如：种植养殖业的技术女能手、女企业家、返乡创业的优秀女青年等，帮助留守妇女在家门口就业创业，引领和带动妇女群众发展产业，助力精准扶贫，实现全面小康。功能型执委，如：辖区内女大学生村官、女教师、女医生等各行各业优秀女性人才，
最大限度发挥其才能专长，带领妇女群众开展多形式的活动，营造社会和谐文明之风。凝聚型执委，如：妇女小组长、文明家庭女主人、公益事业热心人、巾帼志愿者、协会女负责人等活跃在妇女群众生活中的女性，带领妇女群众开展日常文体活动、家庭文明建设等，丰富业余生活。这些执委在“文明创建、创新创业、精准扶贫、妇女权益”等方面都发挥了积极作用。
三、制约基层妇联执委发挥作用的原因
一是基层妇联专职干部兼职过多。我市妇联干部身兼多职的现象普遍存在。由于时间、精力有限，一定程度上影响了妇联工作的开展。基层妇联组织虽已建立健全，但主要任务是配合中心工作，妇女工作成了“副业”。部分基层妇联组织存在工作停留在表面现象，重要时间节点组织妇女群众搞一些文体活动，或是配合乡村妇女群众进行几次学习和培训，调解一些家庭邻里纠纷等，开展活动的规模小，内容也较为单一，难以充分调动广大妇女群众的积极性，更难以有效带领和指导其他执委有效开展工作。
二是多数基层妇联执委业务能力有待提高。在农村从事妇女工作的同志年龄偏大，存在文化素质不高，思想相对陈
旧，接受新生事物能力较差，法律法规掌握不够，妇女工作理论掌握不够，运用网络新媒体手段引导妇女能力较弱等问题，大多数执委积极主动履职的热情不够，主动承担妇联工作的意识不强。一些年轻的执委则存在对妇女工作不熟悉，不了解，不知如何承担任务等问题。
三是基层妇联工作经费偏少。虽然市妇联改革方案中已明确提出：推动落实财政保障制度，各级财政将群团工作经费纳入财政年度预算，但全市目前仅蒙城县一个乡镇将工作经费纳入财政预算，绝大多数乡镇没有纳入年度财政预算，更没有必须保障工作开展的硬性措施和规定，只有开展活动时向政府专题申请活动经费，这就对我们基层妇联工作造成较大的约束和被动，不能自主地开展工作。
四是部分基层党政领导对妇女工作重视不够。部分基层领导对妇女同志的作用发挥认识不够，听取妇联工作汇报少，专题研究解决妇联工作中存在的问题少，没有切实把“党建带妇建”工作摆上重要日程，妇建工作没有纳入党建工作总体格局，妇建工作在党建工作考核中的比重较低，削弱了妇建工作在基层党建大盘中的地位和影响力。
四、对策建议
一是加强机制建设，激发执委履职热情。各级应充分发挥“党建带妇建”作用，把妇联基层组织建设和党建工作一起规划，一起部署，一起推进，争取把妇女工作纳入党政重要议事日程，建立定期研究妇女工作的例会制度。将妇女工作纳入党建工作年度目标管理考核体系，让妇联组织在新形式下更好的实现“党政所急，妇女所需，妇联所能”的工作宗旨，更好的服务全局。各级党委、政府要重视、支持基层妇联的工作，尤其是乡镇街道党委、政府、村（居）“两委”应将妇联组织的工作经费纳入乡镇（街道）、村（社区）的财政预算，为妇女工作的开展提供足够的资金保障。妇联应探索建立完善执委轮值制度，由妇联副主席、执委组成轮值主席团，轮流担任轮值主席并配合妇联主席工作，承担妇联主席交办的工作任务。
二是加强队伍建设，提升执委履职能力。各级党政和组织部门要高度重视妇联工作，要配齐配强妇联干部队伍，在培养和选拔妇联干部时，将政治素质好、文化层次高、热爱妇女工作的优秀妇女干部配置到妇联工作岗位上，提高妇联工作的实效性，同时要尽量避免让专职妇联干部身兼他职、多职，确保基层妇联干部的独立性。多渠道、多形式落实基层妇联干部的政治、经济待遇，部分优秀基层兼职妇联执委
在法律、心理咨询、家庭教育等方面有资源和特长，且她们正在为基层妇女提供相关免费服务。建议通过政府购买公共服务的方式，让有专长、有实力的兼职基层妇联执委能承接公共服务项目。一方面，让执委所在的组织有资金保障，能更常态、更有效地服务妇女儿童；另一方面，能更好地激发执委工作热情，稳定基层妇联干部队伍。同时，要加大对妇联干部、执委的培训力度，妇联要积极与党校、组织部门联系，争取把妇联干部的培训纳入各级党校干部培训，并积极创造条件，组织妇联干部、执委参加妇联系统业务培训及外出学习考察。
三是加强平台建设，拓宽执委履职渠道。完善信息平台，坚持网上网下共建“妇女之家”，打造妇女群众的共同家园，借助妇联通、QQ 群、微信等新媒体建立线上妇女群众“联系群”“朋友圈”，宣传妇联政策及相关业务知识。搭建工作平台，建立基层妇联执委会议事工作制度，明确执委会议事原则，组织传达、学习党的路线方针政策、当地党委政府的决策部署、上级妇联组织的工作要求，研究决定基层妇联组织的各项工作和活动，提高她们的工作热情。
如何发挥妇联的作用
妇联应如何发挥培养女党员、女干部的作用 乡镇妇联组织应如何发挥培养女党员、女干部的作用
我们界牌镇位 龄 于天长市东北角高邮湖畔，与江苏省高邮 疴市菱塘回族乡毗邻，是全市唯一的有少数 晤 民族村的乡镇。全镇共有 11 个行政村， 132 个村民小组，15000 多人口。
ひ 其中，女性人口 7563 人。几年来，我 吣 镇党委、政府在带领群众发展经济、致富 郢 奔小康过程中，重视高素质的镇村级干部 な 队伍建设，特别是女干部队伍建设，切实 奠 把镇妇联建成培养女党员、女干部的阵地 正 。做到从基础抓起，注重源头活水，不断 祛加大培养选拔女党员、女干部的力度。全 侈 镇机关及镇直单位现有女干部 10 名，其 锸 中党委、政府班子中副科级 1 名。村级妇 帆 代会组织有女干部 12 名。镇人大代表中 愎 女代表 13 名，占代表总数的%。党代会 代表中女代表 11 名，占代表总数的%。
笨县市级人代会、党代会各有女代表 1 名。
绦 民营企业中女经理、女厂长及中层管理人 羚 员 13 名。同时，与组织部门联系，把推 戗 荐培养女党员作为一项重要工作来抓。2 000 年以来，我镇妇联共向组织部门推 ㈩ 荐女性党员发展对象 16 名，目前已有 8 ∨ 名进入预备期，4 名已经批准成为正式党 呃 员。
一、重宣传。近几年，我镇妇 憎 联始终将宣传女性典型放在第一位，结合 螵 计生部门的“三查一治”等活动，对“双 赜 学
双比”“巾帼建功”“五好文明家庭” 胗 等活动中涌现出的女能手、女能人、好婆 舰 婆、好妻子的先进事迹进行宣传。大力弘 汔扬传统的中华美德以及女性自主自立的创 葭 业典型。同时，加大宣传《两纲两法》的 力度，宣传马克思主义妇女观和男女平等 缪 的基本国策，文明进步的妇女观，宣传妇 モ 女参政的意义和优秀参政妇女的业绩；在 脚 女性地位及参政要求上对各级组织进行宣 瘢 传。通过宣传，使全镇广大干群更直观地 彬 认识到女性的闪光点，为培养选拔女干部 创造了良好的社会环境。
二、抓培 廉 训。几年来，我镇妇联利用每月一次例会 的机会，切实加强村级女干部、女农民技 墟 术员及女党员的培训力度，全面提高女干 覆 部素质。在培训对象上，重点抓好新上岗 砭的村级及镇直单位女干部的业务理论知识 肽 培训；在培训目标上，着力提高女性素质 和解决实际问题的工作能力；在培训方式 岛 上，采取以会代训及结合农技司法等部门 的培训活动，理论教育与技能教育相结合 Ж ，以达到提高理论水平与提高工作能力相 结合的目的。同时，以镇妇联牵头，结合 陀 党委中心组的学习活动，加强镇村两级女 玛 干部的理论学习，提高政治修养。发动全 廑 镇女干部开展学习提高文化素质活动，掌 ⊥ 握自己的发展命运。
三、提建议。近几 房 年，我镇妇联充分发挥妇联组织的桥梁和 柔 纽带作用，及时向村级两委会及乡镇组织 胯 部门提出建议
名单，启用一些年轻、有文 掏 化、有工作能力的女同志充实到各级班子 匝 中来；例如我镇新河村妇代会主任欧阳梅 ，原籍是安徽宿松县人，1991 年嫁入 粒 我镇，刚来时，连讲话都听不懂，但妇联 的同志在下村工作中发现她原则性比较强 ，做事认真，有一定的文化基础；特别欣 罱 赏的是她的法制观念比较强，会工作，有 鲠 方法；于是经过我们的推荐，村两委将她 作为村级班子的后备力量，1995 年， 腕 在村级班子的换届选举中，欧阳梅被选为 问 新河村妇代会主任。现任东风村妇代会主 ェ 任的王士翠，是全镇村级妇代会主任中工 作做得做好的一个，她也是外地人。娘家 ò 离得远，为了工作，她甚至一年也难得回 蛇 家一次。村里安排她蹲点包组，无论是农 洳 业税费的交纳及农业结构调整等工作，她 鸦 的工作总是做得最出色、完成得最好。9 梳 5年在我镇妇联的推荐下，她被作为党的 抑 培养对象，99 年以来年年被评为优秀党 戮 员。
四、当参谋。妇联组织作为党 桃 群团体，是党委的参谋和得力助手。几年 奁 来，我镇妇联利用妇女工作的独特优势， ε 在我镇两个文明建设中发挥了巨大的作用 汛 ，特别是培养选拔基层女干部、女党员工 栈 作，我镇妇联起到了重要的参谋作用，党 仫 委及村级组织及时采纳各种有效的建议， 褚 充分调动了妇女工作的积极性。2000 呋 年以来，经我镇妇联推荐的 11 名村级妇 洹 代会主任都经过村民大会的选举，以绝对 邑 优势被选举为村
民委员会成员。同时，我 Ⅵ 镇妇联还高度重视在民营企业中培养女党 呈 员、女干部工作；2002 年，经镇妇联 峦 的推荐与介绍，外地来我镇落户的嘉安玩 铥 具厂女厂长孙桂兰递交了入党申请书，如 踔 今已被吸纳为正式党员。通过妇联及村妇 唣 代会的推荐，我镇三个玩具厂的女厂长大 瑕 胆启用女性管理人才，充分发挥女性细腻 、有韧性、勤勉等性别优势，使企业在激 菝 烈的市场竞争中始终立于不败之地。
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诚然，由于受传统观念的影响，我镇妇 插 女群体参政的心理意识不强，热情不高。
恚 有些妇女还未意识到参政是法律赋予自己 水 应有的权利；有的即使对此有一定的认识 ，也谈不上积极主动参与。我们在调查中 Ｂ 发现，许多女性还未摆脱依赖性、自卑感 沟 的约束，参政议政所应具备的心理和文化 叶 素质、工作经验和组织能力等在整体上劣 于男性，使一些女性参政素质低、竞争力 浒 弱。今后，我们基层妇联组织争取积极创 造有利条件，为广大妇女参政议政营造良 篆 好的社会环境，加大力度培养和选拔基层 狼 女党员、女干部。优化女性文化心理结构 稚 ，增强妇女在参政议政中的主体意识，提 丶 高自我评价和开拓创新能力，以良好的心 韩 理和健康的人格展示现代女性的风采。
如何发挥妇联的作用
关于如何发挥妇联执委作用的几点思考
妇联执委会建设是妇联组织自身建设的重要内容，执委会的作用及挥直接影响着妇联工作的决策、落实和成效。为充分了解妇联执委作用发挥情况，推动各级妇联执委更好地服务妇女群众，今年来，市妇联围然“改革后妇联执委如何发挥作用”这一调研课题，深人基层调研走访，掌握一手资料，多方征求意见，反复研究讨论。现将调研情况报告如下：
一、妇联执委队伍基本情况 （一）市级妇联执委构成。改革后，市妇联第四届执行委员会由 41人组成，其中，市妇联领导班子设主席 1 名，专职副主席 2 名，兼职副主席 2 名，挂职副主席 1 名。妇联执委由社会各界妇女代表组成，其中，专职妇女工作者 21 名，占总数的 S1.21%，基层一线代表（包括女科技工作者、女企业家、劳动模范、先进工作者、“三八”红旗手代表、巾帼致富女能手等）人员共 20 名，占全部执委的 48.78%，非中共代表 4 人，代表的平均年龄在 45 周岁以下，具有大专以上文化程度的占代表总数的 90％以上。
（二）镇级妇联执委构成。通过乡镇妇联区域化改革，全市 14 个乡镇（场）、街办妇联现有主席 14 人，新增专兼职副主席 35 人，执委 248人。其中，妇联干部（妇联主席、专职副主席干部、专职干部）68 人，占比 27.42%，机关事业单位女干部、女性致富带头人、非公企业和社会组织女性带头人、女性社团负责人、巾帼志愿服务队负责人、网络社区女性骨干、女大学生村官和妇女社会工作者等 180 人，占比 72.58%。
（三）村级妇联执委构成。全市 374 个村（社区）妇联现有主席 374人，新增专兼职副主席 746 人，执委 4194 人。其中，妇联干部（妇联主席、专职副主席干部、专职干部）467 人，占比 11.13%；其中机关事业单位女干部、女性致富带头人、非公企业和社会组织女性带头人、女性社团负责人、巾帼志愿服务队负责人、网络社区女性骨干、女大学生村官等 3727人，占比 88.86%。]
二、妇联执委作用发挥情况 改革后，各行各业优秀妇女加人妇联队伍，有效弥补了妇联干部队伍知识、视野、资源等不足，基层妇联执委已经成为基层妇联工作的“智囊团”和“领头雁”，推动了妇联改革向纵深发展。
（一）联系妇女群众得到加强。2018 年来，全市各级妇联组织发动专兼挂职副主席、执委领办开展特色活动，充分发挥“领头雁”作用，使妇联工作更加贴近妇女、贴近基层。如：各级妇联执委借助镇、村、企业“妇女之家”、“姐妹微家”等基层服务阵地，通过妇联主席轮值举办“巾帽大宣讲”、“巾帼享学讲堂”等形式，开展各类宣传教育培训活动近百场次。各级妇联组织探索建立了执委会议事工作制度、轮值主席制度、执委联系妇女群众制度等，推动妇联执委与辖区两新组织、社会组织和有代表性的创业妇女、贫困妇女等建立联系，并以“下基层、访妇情、办实事”等活动为载体，定期深人结对企业、深人妇女家中，与妇女群众沟通交流、了解需求、提供服务，切实强化妇联执委与妇女群众的联系。
（二）服务妇女群众形式多样。改革以来，各级妇联执委结合各自岗位特点和特长，创新思路和举措，积极引领和带动妇女参与文明创建、乡村振兴、精准扶贫等工作，有力提升了基层妇联的影响力，提升了妇女群众对妇联组织的满意度。一是女企业家、返乡创业的优秀女青年、种养殖女能手等妇女创业带头人，如灵乡镇妇联执委、灵样食品公司总经理胡红华、金湖街办妇联执委、丰达生态农业有限公司郑咏梅等，她们依托公司资源，实施“家门口创业”、“掌上明猪”巾帼脱贫等公益服务项目，帮助留守妇女、贫困妇女在家门口就业创业，引领和带动妇女群众发展产业，助力精准扶贫、乡村振兴；二是辖区巾帼志愿者、协会女负责人、妇女小组长等活跃在妇女群众生活中的执委，如东鑫社区兼职副主席、手工拼布爱好者谈桔红、保安镇妇联兼职副主席、红花物业负责人余金凤等，带领妇女群众开展手工技能培训、文体活动、家庭文明建设等，有力丰富妇女群众精神文化生活；三是辖区女律师、女教师、女医生、步、女大学生村官等各行各业优秀女性人才，如市妇联执委、湖北日律师事务律师关消华
等，最大限度发挥其才能专长，带领妇女样炊民法律知识宣传教肯、健康体检、家庭教育巡讲等活动，不断提高妇女群众精神文化素养。
三、妇联执委发挥作用存在的问题及原因 目前，**市妇联执委队伍建设虽然取得了一定成绩，有力推进了归イ作的开展，但相对于 4000 余人的执委队伍而言，妇联执委作用发挥出驶存在影响力小、受益面窄、参与度不够等问题。影响妇联执委作用爱挥的原因主要有以下几方面。
（一）基层妇联干部兼职过多。目前，**市镇、村一级妇联仍存在＂兼而不得用，专职不专用＂的现象，大多乡镇、村（社区）妇联主席还兼有计划生育、信访接待、科教文卫等工作，工作任务繁重，一定程度上影响了妇联工作的开展。同时，部分基层妇联组织存在工作停留在表面迎象，仅在重要时间节点组织妇女群众搞一些文体活动，调解一些家庭邻里纠纷等，开展活动的规模小，内容较为单一，没有充分调动妇女群众的积极性，更难以有效带领和指导其他妇联执委有效开展工作。
（二）基层妇联执委能力有待提高。受学历、行业、地域等因素限制，部分基层妇联执委，特别是基层一线妇女执委，如农村文艺队骨干、农村致富带头人等，存在文化水平偏低、对妇联工作不熟悉、接受新事物能力较弱、不知如何承担任务等问题，妇联干部队伍素质参差不齐。
（三）部分基层党政领导对妇女工作重视不够。部分基层领导对妇女同志的作用发挥认识不够，听取妇联工作汇报少，专题研究解决妇联工作中存在的问题少，没有切实把“党建带妇建”工作上重要日程，键工作在党建工作考核中的比重较低，削弱了妇建工作在基层党建中的地位和影响力。
四、对策和建议 (ー）加强机制建设，不断激发执委履职热情。一是完善规章制度。一步建立完善常委和执委工作制度、联系妇女群众制度、参会议事制度、童研究制度、执委轮值制度等系列规章制度，并推动各项制度得以落实。二是实行建档管理。各级妇联要对执委实行有序管理，对本级妇联执委建立专门档案，一人一档，确保全面掌握了解执委情况；要建立联系妇女群众
工作档案，要求妇联执委要定期走访、电话联系妇女群众；要实行信息跟踪制度，及时更新和补充信息。三是畅通交流渠道。加强执委之间的沟通交流，定期召开妇联执委、常委会议，组织传达、学习党的路线方针政策、上级妇联重要指示精神，研究决定妇联组织的各项工作，提高她们的工作热情。建立各级妇联执委、妇女代表 QQ 群、微信群等，通过现代通信手段加强执委之间的交流沟通。
(ニ）加强队伍建设，切实提升执委履职能力。各级党政和组织部门要高度重视妇联工作，配齐配强妇联干部队伍，在培养和选拔妇联干部时，将政治素质好、文化层次高、热爱妇女工作的优秀妇女干部配置到妇联工作岗位上，提高妇联工作的实效性，同时要尽量避免让专职妇联干部身兼他职、多职。确保基层妇联干部的独立性。要多渠道、多形式落实基层妇联干部的政治、经济待遇，将符合条件的优秀执委选出来纳人到优秀女性人才库，并积极配合组织部门做好优秀执委女干部的培养和推荐选拔工作，为女干部争取平等的参政议政权利，为执委的成长成才创造良好条件。要创造条件对执委展开各层各类培训，要求各级妇联毎年至少对执委开展1-2 次系统的培训，通过培训加强妇联执委理论和业务学习，拓宽视野，丰富知识，增强做群众工作和解决实际问题的能力。
（三）加强平台建设，充分拓宽执委履职渠道。完善信息平台，坚持网上网下共建“妇女之家”，借助妇联通、QQ 群、微信等新媒体建立线上妇女群众“联系群”、“朋友圈”，宣传妇联政策及相关业务知识，打造妇女群众的共同家园。拓宽服务平台，部分优秀基层兼职妇联执委有实用技能、法律维权、家庭教育等方面有资源和特长，且有热情为基层妇女提供相关服务，建议通过政府购买公共服务的方式，让有专长、有实力的兼职基层妇联执委能承接公共服务项目，使得妇联执委真正发挥所长、履职尽责。（作者系市妇联党组书记、主席）
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